《水效领跑者引领行动实施方案》是国家发展改革委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家质检总局、国家能源局于2016年4月21日联合颁布的关于用水效率处于领先水平的用水产品、企业和灌区的标杆性行业领导者塑造的方案；旨在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动，制定水效领跑者指标，树立行业先进典型，提高各行业用水效率的一项举措。
《水效领跑者引领行动实施方案》是一项国家级的、专业技术非常强的、对于用水效率提升有着重要战略意义的实施方案，方案主要涉及用水产品、企业和灌区三类行业标杆的塑造，针对上述三种不同的行业标杆，均有不同的考核标准，利用用水审计、水平衡测试技术可以提高用水效率；利用
管理咨询技术可以有针对性的解决用水效率乃至生产管理问题，在解决用水效率问题的同时解决生产管理问题，全面提升行业用水效率及用水规范。
一、用水产品水效领跑者引领行动
主要包括：用水产品水效领跑者的基本要求、用水产品水效领跑者的遴选和发布、对水效领跑者给予激励三大方面，具体要求如下：
（一）用水产品水效领跑者的基本要求
1、水效指标达到国家标准1级以上，且为同类产品的领先水平，具有取得资质认定的检验检测机构出具的第三方水效检测报告或获得经批准的认证机构颁发的节水产品认证证书。
2、产品为量产的定型产品，达到一定销售规模。
3、产品质量性能优良，近一年内产品质量国家监督抽查和执法检查中，该品牌产品无不合格、无质量违法行为。
4、生产企业为中国大陆境内合法的独立法人，具有完备的质量管理体系、健全的供应体系和良好的售后服务能力。
（二）用水产品水效领跑者的遴选和发布
国家发展改革委会同水利部、住房城乡建设部、国家质检总局等负责用水产品水效领跑者引领行动，制定实施细则并组织实施。
用水产品生产企业将材料报送所在地的省级发展改革部门，省级发展改革部门会同水行政主管部门、住房城乡建设部门、质量技术监督部门（市场监督管理部门）初步审核后，推荐给国家发展改革委。国家发展改革委会同水利部、住房城乡建设部、国家质检总局组织专家对上报材料进行评审，专家评审结果在指定媒体向社会公示，公示时间不少于15个工作日。对公示无异议的产品，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、国家质检总局公告水效领跑者产品目录、水效指标及其生产企业。
用水产品水效领跑者目录每两年发布一次。
（三）对水效领跑者给予激励
建立用水产品水效领跑者指标与水效强制性国家标准衔接的机制。根据节水技术发展、市场水效水平变化等情况，适时将水效领跑者指标纳入水效标准体系。制定激励政策，鼓励水效领跑者产品的技术研发、宣传和推广。
二、用水企业水效领跑者引领行动
综合考虑企业的取水量、节水潜力、技术发展趋势以及用水统计、计量、标准等情况，从火力发电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、化工等行业中，选择技术水平先进、用水效率领先的企业实施水效领跑者引领行动。
（一）用水企业水效领跑者的基本要求
1、符合相关节水标准，单位产品取水量指标达到行业领先水平。
2、有取用水资源的合法手续，近三年取水无超计划。
3、建立健全节水管理制度，各生产环节有配套的节水措施；建立了完备的用水计量和统计管理体系，水计量器具配备满足国家标准《用水单位水计量器具配备和管理通则》（GB 24789）要求。
4、无重大安全和环境事故，无违法行为。
（二）用水企业水效领跑者的遴选和发布
工业和信息化部会同水利部、国家能源局、国家发展改革委、国家质检总局等负责用水企业水效领跑者引领行动，制定实施细则并组织实施。
企业将材料报送所在地的省级工业和信息化部门、水行政主管部门，省级工业和信息化部门、水行政主管部门会同能源部门、发展改革部门、质量技术监督部门（市场监督管理部门）初步审核后，推荐给工业和信息化部、水利部。工业和信息化部会同水利部、国家能源局、国家发展改革委、国家质检总局组织专家对上报材料进行评审，专家评审结果在指定媒体向社会公示，公示时间不少于15个工作日。对公示无异议的企业，工业和信息化部、水利部、国家能源局、国家发展改革委、国家质检总局公告用水企业水效领跑者企业名单及单位产品取水量等水效指标。
用水企业水效领跑者企业名单每两年发布一次。
（三）开展水效对标活动
总结用水企业水效领跑者的最佳实践，鼓励企业开展水效对标活动，广泛开展节水技术、标准、管理体系培训，引导企业实施节水技术改造。
三、灌区水效领跑者引领行动
综合考虑灌区的气候地理条件、水资源状况、农作物种类、灌区规模等情况，选择灌溉面积1万亩以上、具有完善的管理机构、安全运行状况良好的大中型灌区实施水效领跑者引领行动。
（一）灌区水效领跑者的基本要求
1、用水效率处于同类型灌区的领先水平。
2、灌区工程管理和用水管理措施到位，满足《节水灌溉工程技术规范》（GB/T 50363）要求。
3、灌区具备完善的管理制度，用水计量和调度设施配置完备、技术先进，水效监测和评价符合《全国农田灌溉水有效利用系数测算分析技术指导细则》。
（二）灌区水效领跑者的遴选和发布
水利部会同国家发展改革委负责灌区水效领跑者引领行动，制定实施细则并组织实施。
申报单位将材料报送所在地的省级水行政主管部门、发展改革部门，省级水行政主管部门、发展改革部门初步审核后，推荐给水利部、国家发展改革委。水利部、国家发展改革委组织专家对上报材料进行评审，专家评审结果在指定媒体向社会公示，公示时间不少于15个工作日。经公示无异议后，水利部、国家发展改革委公告灌区水效领跑者名单。
灌区水效领跑者名单每三年发布一次。
（三）发挥示范效应
总结灌区水效领跑者最佳实践，实施灌区续建配套和节水改造，开展现代灌区建设，推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉和水肥一体化等高效节水技术，加强灌区监测与管理信息系统建设，实现精准灌溉。形成符合区域水资源条件的规模化农业灌溉节水模式和先进经验，适时将灌区水效领跑者指标纳入节水标准体系，并转化为制定节水目标、开展考核评价的依据。
四、管理咨询技术的作用
1、协助完善行业规范
管理
咨询公司可以协助利用管理咨询技术为水效领跑者行动主管部门以第三方技术服务的形式为其提供行业规范标准建立提供技术服务。
2、协助完成技术评估
管理咨询公司可以协助利用管理咨询技术为行业标杆评审过程中的技术评估服务机构。
3、解决行业深层次管理问题
利用管理咨询技术可以有针对性的解决用水效率乃至生产管理问题，在解决用水效率问题的同时解决生产管理问题，全面提升行业用水效率及用水规范，降低运营成本，创造管理效益。
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